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农村土地承包管理过程中存在的若干问题的思考

时间:2014-07-23 14:56 来源:土地资讯网 作者:农村土地承包法 浏览量:1336 []

    农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及依法用于农业的土地,采取由农村集体经济组织内部的家庭承包方式,这是我国《农村土地承包法》中规定的。农村土地实行家庭承包经营对提高农民的生产积极性,解放生产力,促进农村经济发展和农村社会稳定起到了重要的作用。
    但是,笔者认为,现实社会中的一些案例也暴露出有些村集体经济组织在土地承包管理工作中存在一些不足之处以及相关管理制度不适应亟需完善。
    一、未严格按法定程序办理家庭承包土地的调整。
    《农村土地承包法》第三十七条第二款规定:“承包期内,因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的,必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的,按照其约定。”法律对承包期限内调整承包地在程序上作了严格的规定。但是在实践中,有些村集体经济组织在调整承包地时,既未召开村民会议,亦未以书面形式作出决议,只是村干部在笔记本上作一些简单的记录。因而当事人往往会对土地承包调整行为的效力产生异议,由此引发矛盾纠纷。
    二、土地承包经营权流转在管理上存在混乱现象。
    我国《农村土地承包法》规定:土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转,或者承包方将土地交由他人代耕超过一年的,当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转土地承包经营权的,应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的,应当报发包方备案。但是我市农村在流转土地承包经营权时,不少村民并没有依法签订书面合同,有的虽然签了书面合同,但合同条款不齐,权利义务不明确;村集体经济组织缺乏对村民进行依法签订流转合同的宣传和引导;许多转让承包土地的村民并未事先向村委会或村民小组提出转让申请,而是在私下从事转让交易;大量土地承包经营权转包、出租、互换时承包方也没有依法向发包方备案。笔者认为,上述混乱现象如不进行治理,不在制度上加以完善,恐怕农村土地承包纠纷还会不断增多。
    三、土地承包经营权分立、合并未按规定办理变更登记。
    在现实生活中,经常出现农村家庭分家要求将承包地经营权一并分割;村委会对依法收回或村民自愿交回的一部分承包地调整分配给新增人口;婚姻关系的变化导致原有家庭重新组合等新情况,这就波及到土地承包经营权分立、合并问题。土地承包经营权分立、合并的实质是土地承包经营主体的变更,即承包人发生了变化,由原先的一个土地承包经营权分为若干个土地承包经营权,或者由原先两个土地承包经营权合并为一个土地承包经营权。土地承包经营权的分立、合并必须按照国家规定办理权属变更登记手续。作为土地发包方的村委会或村民小组,应当主动告知并协助当事人及时办理土地承包经营权变更登记。如果怠于办理变更登记,让原先的土地承包经营权证的合法性处于不确定的状态,将会引发一系列矛盾纠纷。
    四、十五年前制定的土地承包实施方案没有与时俱进,不能再延续使用。
    我市有不少村集体经济组织至今仍在实施1999年甚至更早制定的土地家庭承包经营方案,十五年一贯制,基本上未作变动更改。随着我国农村社会的发展变化和新的法律、法规和规章的不断颁布,10多年前制定的土地承包实施方案已经远远不能适应形势发展的需要。例如《农村土地承包法》规定:承包期内妇女结婚,在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或丧偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。但是我市不少村集体经济组织制定的土地承包实施方案一般都有类似这样的规定:“承包期限内妇女嫁出村外,收回其原承包地。”这就是说,嫁出本村的妇女,不管其在新居住地是否取得承包地,其在本村的承包地一律收回。这显然与《农村土地承包法》的规定背道而驰。此外,《农村土地承包法》对承包期内土地调整的法定情形、法定程序以及土地承包经营权流转的方式、法定程序等均有明确规定,但由于前述各地农村的土地承包实施方案制定时间较早,当时《农村土地承包法》和相关法律法规尚未出台,在客观上产生与法律相冲突的现象。故此,重新制定合法合规的农村土地承包实施方案是当务之急。
    综上,笔者认为,完善农村土地承包管理制度并加强管理,直接关系到减少民间纠纷,维护农村社会稳定的大局,对此,各级政府要引起重视。尤其是相关政府职能部门更应深入农村调查研究,更加全面的了解和补充《农村土地承包法》,并指导他们实行合法科学的管理,籍以预防和化解各类土地承包纠纷。
 
热门标签: 农村土地承包法,土地承包,政策解读
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