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佛山出台“十二条” 强化对“一把手”监督

时间:2019-05-31 09:38 来源:人民网  作者:李语 浏览量:777 []

  佛山市委近日印发《关于进一步加强对一把手监督的若干意见》(以下简称《意见》),对一把手开展全方位、多层次、常态化监督,推出建立一把手权力清单和负面清单、公开一把手个人有关事项、完善主体责任约谈一把手机制、加强对一把手日常教育监管、加强对一把手问责等十二条措施,着力破解一把手监督难题。
  全方位:人和事全覆盖 一把手决策用权全面留痕
  党的十八大以来至2017年底,佛山市纪委立案查处的109名市管干部中,担任或曾任一把手的有71人,占65%。
  《意见》明确,监督范围包括各区党委、人大、政府、政协、纪委监委,市委各部委,市直各单位,市各人民团体,各授权经营公司的一把手,覆盖全市各级党政部门,从建立权力清单、完善落实集体决策、规范选人用人等方面全方位落实监督措施。
  一方面给一把手“减负”,要求各单位制定公开一把手权力清单和负面清单,明确一把手不直接分管人事、财物、物资采购和工程招投标。另一方面给一把手“加压”,要求“三重一大”决策必须集体研究,一把手不能以现场办公会、招商引资会、文件圈阅等形式决定。班子会议集体研究工作,一把手应末位表态。
  同时,规范一把手提名权,实名推荐干部。各单位在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时,要认真负责地对人选廉洁自律情况提出结论性意见,实行党委(党组)书记、纪委书记(纪检监察组长)意见签字制度。
  多层次:突出同级监督 一把手问题可直接上报
  从实际情况看,一把手监督主要有三“难”:上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难。“十二条”从上级监督、同级监督、下级监督三方面找准切入口,力求以小撬大。
  在上级监督方面,各级党组织一把手述责述廉情况将纳入廉政档案,定期开展报告抽查核查,监察评议意见整改落实情况。市委、市纪委监察委和市委组织部主要负责人要及时约谈一把手,各单位一把手定期就下级单位一把手开展廉洁谈话提醒。同时,高举巡察“利剑”,突出巡察一把手廉洁自律和履行主体责任情况,形成一把手巡察档案。
  在同级监督方面,要求一把手带头在民主生活会上对巡视巡察、组织约谈函询的问题作出检查或说明,将个人有关事项在民主生活会上如实作出报告。并明确派驻纪检监察组将重点监督一把手履行管党治党责任、权力运行、选人用人、廉洁自律等情况。同时,强化领导班子成员的监督,实行直报制度,发现一把手存在问题可直接向市委、市纪委监委报告。
  在下级监督方面,建立一把手违规干预插手重大事项记录制度。一把手利用职权职务上的便利或影响,违规干预插手选人用人、执法司法、土地出让、审批监管、项目投资、工程建设等问题,将被记录并及时向上级党组织和市纪委监委报告。
  常态化:延伸“八小时”以外 失职失责性质恶劣将终身问
  禅城区人大常委会原主任冯永康,市食品药品监督管理局原党组书记、局长戚耀方,市旅游局原党组书记、局长潘志文……这些“一把手”的落马,其蜕变腐化,无不是从“八小时”以外各种圈子活动的不自律开始的,更突显日常监督的必要性。
  文件起草成员介绍,一把手是“关键少数”中的“关键少数”,不仅要规范干部工作圈,更要着力监督一把手社交圈、生活圈、休闲圈,形成监督常态化。
  《意见》强调,加强党纪党规教育,举办权力集中部门、资金密集领域一把手党章党规党纪培训班,开展新提任一把手廉政谈话;加强家教家风建设,组织一把手配偶开展警示教育;加强智能监督,运用大数据平台,探索实行一把手“八小时”以外活动重点监督清单,要求一把手外出需请示报备。
  《意见》着重提出,实行“一案双查”,加强对一把手终身问责,对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论一把手是否调离转岗、提拔或者退休,都要严肃问责。
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